国企改革上半年形势及下半年走势分析

----并评说国资委半年会议

李  锦

日前，国务院国资委半年工作会议召开，名义叫研讨班。现在，各中央企业与地方国资委正在开半年工作会议，讨论贯彻落实。因为连续9年总是要谈谈对国资委会议学习体会的，照例也要说说。会议就全局讲的，国企改革内容溶合在里面了。我先分析全局，然后讲一下国企改革内容。

国资委党委书记、主任郝鹏强调抓好下半年重点工作，有一个主题词，叫做“高质量”。下半年8项任务，用8句话来说，后面是8个分号。

“要突出抓好稳增长，夯实高质量发展基础，咬定目标落实责任，狠抓降本增效，坚决落实“六稳”要求，切实发挥好“稳定器”作用；突出抓好科技创新，增强高质量发展动力，凝心聚力加快关键核心技术攻关；突出抓好供给侧结构性改革，补齐高质量发展短板，坚定不移聚焦主责主业，加快发展战略性新兴产业，着力推动传统制造业转型升级，继续推进重组整合等工作，不断增强企业核心竞争力；突出抓好中国特色现代国有企业制度建设，强化高质量发展制度保证，推动各治理主体协调运转；突出抓好市场化经营机制，激发高质量发展内生活力；突出抓好授权经营体制改革，优化高质量发展体制环境，强化国资监管，坚决守护好全体人民的共同财富；突出抓好开放合作，拓展高质量发展广阔空间，在开放合作中加快打造世界一流企业；突出抓好重大风险防范化解，推动高质量发展行稳致远。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，全面加强中央企业党的领导党的建设，以高质量党建引领高质量发展。

从这8句话里抽出“高质量”一词，可以发现“夯实高质量发展基础，增强高质量发展动力，补齐高质量发展短板，强化高质量发展制度保证，激发高质量发展内生活力；优化高质量发展体制环境，拓展高质量发展广阔空间，推动高质量发展行稳致远”，最后加上一句“以高质量党建引领高质量发展”。叫做“8十1”高质量工程。一个半年工作报告，形成体系，逻辑这么严密，还是少见的，足显文字归纳概括的功力。

2019年上半年，国资央企经营业绩如何？2019年下半年，重点工作有哪些？国资小新做了一张图，可以快速看懂

报告把改革放在全部工作中讲了，显得通篇有改革气象，用改革开放思想把气脉打通了。你看，“补齐高质量发展短板，强化高质量发展制度保证，激发高质量发展内生活力；优化高质量发展体制环境”，连续4条，讲的是“供给侧结构性改革，现代国有企业制度改革，市场化经营机制改革，授权经营体制与国资监管体制改革”，后面加上一个“开放”，这几个方面，连成一气，构成有气势、有深度的国资国企改革篇。我觉得，这是一篇有改革气象、有逻辑水平的报告。

报告中，有一句话叫做：努力打通企业改革发展任务落地的“最后一公里”，这是讲的落实问题。虽一句话，却是要紧之处。报告中也许讲得具体，公开新闻稿中没有见到，7月16日彭华岗秘书长在国新办的答记者问中，倒是我们理解这个“最后一公里”的窗口。有记者问到下一步国企改革会重点在哪里推进，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍，下一步将坚持问题导向，抓住时间窗口，加快推进各项改革任务全面落实落地。当前，将重点推进五项工作：一是进一步推动中国特色现代国有企业制度建设。他扣的点是“让董事会能够切实有效地发挥作用”；二是进一步提高混合所有制改革的质量和效果，扣的点是以“混”促“改”；三是深化国有资本授权经营体制改革，扣的点是“发挥两类公司的功能”；四是进一步激发微观市场主体活力，扣的点是加大正向激励。五是供给侧结构性改革，扣的点是“推动专业化整合”

我觉得彭华岗秘书长在国新办的答记者问，颇有总理报告中讲国企改革那一段风格，就是跳跃性较大，点面结合，把话落在实处，落在点上，不是面面俱到，什么都讲，结果让人什么都记不住，而是大处立得住，小处落得实，上顶天，下到地。比如中国特色现代国有企业制度建设一条，站位不可谓不高，而扣的点是“董事会”，落点不可谓不实，其指向性是鲜明而有新意的。你说，中国特色现代国有企业制度有多少事要做，老虎吃天，从何下口？现在强调董事会，一下子就叼住了，如刘鹤副总理说“伤其十指，不如断其一指”，彭华岗是实解其意。

还有一处，实是神来之笔。进一步提高混合所有制改革的质量和效果，聚焦在以“混”促“改”上，一下子把久困的被动局面解脱了。近几年讲混改，有的领导总喜欢说两句话“宜混则混”“不是一混就灵”，而且一直在说，给人感觉总是在“该不该混”的地方徘徊，甚至给人留下不想混改的错觉。“宜混则混”的话，是总书记在2013年的十八届三中全会上讲的有名的一段话，认识问题早已解决，领导期待的是在行动上的落实。现在用以“混”促“改”，提出促进混改企业完善治理结构、完善选人用人机制、优化激励约束，真正激发混合所有制企业的活力动力，引导大家目光前移，又触及改革的本质。是走到门内说话，而不是在门外犹豫，实是到位之说，亦是尽职之言。

这里顺便说到，中央企业起草文件的研究室人员、新闻发言人，大可以从今年的会议文件起草中、从新闻的发布中，学到一点真经，当然不仅仅是遣词造句的功夫。

如今2019年已过半程，距离实现2020年国企改革目标还有一年多时间，下半年的时间窗口非常关键。我对中国网记者表示，上半年国企改革的特点，一是加快，二是在重要领域有明显的突破趋势。下半年则到了“网要收口”的时候，改革要精准计步，把“口”收好。这与国资委会议努力打通企业改革发展任务落地的“最后一公里”的意思是一致的，与彭华岗的“抓住时间窗口，加快推进各项改革任务全面落实落地”也是一致的。当然，“最后一公里”意思自然包括“中梗阻”问题，犹豫不决、不作为现象有哪些，值得分析，怎么“打”，怎么“通”，需要切实采取措施。

关于重组整合得说一笔。在2017年8月神华国电合并，轻工集团、中国工艺并入保利之后，央企整合重组就一度“安静”下来。而今年上半年，整合热潮再度爆发，接连有中丝划入保利、“南北船”重组、宝武整合马钢、招商局控股辽港集团等等多个重大重组案例。这些，出于落实国家战略，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。央地合作式的重组，是在管理体制上突破，重组呈现三种势态：围绕主业做大做强做优，增强全球竞争力；围绕产业链条，优势互补，实现业务资源协同共享；围绕专业化，推进区域资源整合，减少同质化竞争，提升效率和效益。围绕“主业、产业、专业”下半年势头要加大加快。

好了，意思到了。记者的文章也都说到了，不再絮语。

在半年会议上，国资委通报表扬了2016—2018年任期业绩优秀和科技创新、节能减排突出贡献企业。中国电科、中国海油、中铝集团、华润集团、国投、中国建材等6家企业负责人作了交流发言。

最近《环球时报》英文版、香港《南华早报》、中国网及《21世纪财经日报》，就上半年国企改革形势与下半年走势采访了我。现在，转载媒体对会议的报道，有对我的采访内容。我讲的话，已用红色标出。

上半年国企改革亮点纷呈 下半年进入关键时间窗口

中国网 财经频道 记者 李春晖

中国网财经7月20日讯(记者 李春晖)今年上半年，国企改革可谓亮点颇多，许多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性进展。距离实现2020年国企改革目标还有一年多，下半年改革将进入关键的时间窗口。

授权放权清单出炉激发微观主体活力

授权经营体制改革是上半年国企改革的“大手笔”。今年4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，随后在6月份，国资委印发《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》(下称《清单》)。

《清单》重点选取了5大类、35项授权放权事项，包括规划投资与主业管理(8项)；产权管理(12项)；选人用人(2项)；企业负责人薪酬管理、工资总额管理与中长期激励(10项)；重大财务事项管理(3项)等。这些授权放权内容都是以往改革的热点、难点与焦点。

改革的关键在于落实。《清单》每项授权都务求条件明确、程序细化、权责清晰，确保授权放权在实际工作中能够操作。另外，此次授权放权不只停留在企业集团总部，而是务求做到“层层松绑”，把授权放权落实到各级子企业或管理主体上，全面激发微观主体活力。

国资委研究中心研究员周丽莎对中国网财经表示，国资委授权放权清单主要是明晰边界、理顺关系、下放权力，推进董事会建设和经理层任期制的契约化，多措并举，强化正向激励。

吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦对中国网财经表示，过去国资委是决策主体，企业是执行主体，国有资本授权经营体制改革之后，把经营权充分下放，企业拥有了更多自主权，真正调动了企业的积极性。

值得注意的是，混合所有制改革被列在授权放权清单的第一项：中央企业审批所属企业的混合所有制改革方案(主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的子企业除外)。

李锦表示，以往需要国资委审批的这类权限，现在企业可以自主审批，这对下半年混改推进将是有力推动。

目前，国有企业混合所有制改革已经在前三批50家试点的基础上，进一步增加数量、扩展领域， 确定了第四批试点名单。第四批试点企业共160家，其中，中央企业系统107家，地方企业53家。

周丽莎表示，混合所有制改革“混”不是目的，更重要的是“改”，通过股权多元化落实现代企业治理机制及推进市场化经营机制。

重组整合再掀热潮企业竞争力不断提高

上半年国企改革的另一大亮点是重组整合大戏连台。在2017年8月神华国电合并，轻工集团、中国工艺并入保利之后，央企整合重组就一度“安静”下来。而今年上半年，整合热潮再度爆发，接连有中丝划入保利、“南北船”重组、宝武整合马钢、招商局控股辽港集团等等多个重大重组案例。

周丽莎表示，“两船”重组，主要目的是落实国家战略，推进专业化重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。保利集团与中国中丝实施重组，通过产业链重组，提高经营效率。

此外，上半年央企重组地方企业的“央地重组”频繁出现。在7月16日召开的国新办发布会中，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，多年以来央地企业的重组一直在进行，既有央企重组地方企业的，也有央企在结构调整过程当中和地方企业合作，把子企业重组到地方企业的。这种现象是正常的市场化行为，对于推动产业结构调整是非常有益的。

李锦认为，央地合作式的重组，是在管理体制上突破，最终是要实现三种目的：围绕主业做大做强做优，增强全球竞争力；围绕产业链条，优势互补，实现业务资源协同共享；围绕专业化，推进区域资源整合，减少同质化竞争，提升效率和效益。

彭华岗在前述发布会中表示，未来的重组工作，要更加注重落实国家战略出发、从国资国企改革全局出发、从推动国民经济更好发展出发。近期要重点研究推动电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合，不断提高企业竞争力和产业集中度。

李锦认为，未来央企和地方国企专业化、产业化重组将成为趋势，暂时将主要集中于资源类、竞争类国企。

展望下半年：多个重要领域改革突破值得期待

2015年时，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台。这份被称为新一轮国企改革顶层设计的文件要求，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

如今2019年已过半程，距离实现2020年国企改革目标还有一年多时间，下半年的时间窗口非常关键。李锦表示，上半年国企改革的特点，一是加快，二是在重要领域有明显的突破趋势。下半年则到了“网要收口”的时候，改革要精准计步，把“口”收好。

在前述发布会中，彭华岗表示，下一步要坚持问题导向，抓住时间窗口，加快推进各项改革任务全面落实落地，将重点推进以下工作：

一是进一步推动中国特色现代国有企业制度建设。全面落实“两个一以贯之”，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动党的领导融入公司治理；加强董事会建设，让董事会能够切实有效地发挥作用。

二是进一步提高混合所有制改革的质量和效果。积极稳妥推进混合所有制改革，更加注重以“混”促“改”，促进混改企业完善治理结构、完善选人用人机制、优化激励约束，真正激发混合所有制企业的活力动力。

三是进一步深化国有资本授权经营体制改革。落实好《改革国有资本授权经营体制方案》和授权放权清单，深化国有资本投资、运营公司试点，将授权放权落到实处，提升改革的综合效应，更好发挥两类公司的功能。

四是进一步激发微观市场主体活力。按照市场竞争的要求，不断健全企业市场化经营机制，推进经理层任期制契约化，加快推进职业经理人制度，深化“三项制度改革”专项行动，加大正向激励，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。

五是进一步抓好供给侧结构性改革重点任务。继续抓好“处僵治困”“去产能”“压减”等各项工作，建立起长效机制，巩固瘦身健体成果；稳步推进战略性重组，大力推动专业化整合，特别是要重视发挥整合以后的协同效应；积极稳妥推进企业退休人员社会化管理工作和厂办大集体改革，确保2020年底全面完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的任务。

李锦表示，下半年垄断行业的网运分离、五大发电企业与地方煤企的煤电一体化重组等都值得期待，混合所有制改革也有望提速。

周丽莎表示，2019年是国企改革的攻坚之年。无论是从混改角度，还是以管资本为主落实授权经营体制改革，预计国有企业都会在前期试点企业经验的基础上，加快形成可复制可推广的经验，进而将改革在更大范围推开。同时，结合自身特点，将改革目标和方向继续精细化，继续推动企业市场化主体地位的落实。

文章来源 | 中国产业经济信息网（2019年7月23日）

下半年国资委部署八大重点工作，加快推进各项改革落地

第一财经•2019-07-24 09:24 记者 祝嫣然

国资委网站消息，近日国资委在京举办中央企业负责人研讨班，分析形势、交流经验，研究部署下半年重点工作。

国资委党委书记、主任郝鹏表示，国资委和中央企业主动应对复杂多变的外部环境，推动各项工作取得积极进展。供给侧结构性改革深入推进，国有企业改革不断深化，国资监管效能持续提高，防范化解重大风险取得积极成效，党的领导党的建设不断加强，为国民经济稳定增长作出了积极贡献，充分体现了中央企业的责任意识和使命担当。

今年以来，中央企业经济运行稳中有进，1~6月累计实现营业收入14.5万亿元，同比增长5.9%；实现利润总额9470.5亿元，同比增长6.7%；实现净利润7037.7亿元，同比增长8.6%；上交税费总额1.3万亿元，同比增长2.7%。

国资委部署了下半年的重点工作，概括为八个“突出抓好”。分别是要突出抓好稳增长，突出抓好科技创新，突出抓好供给侧结构性改革，突出抓好中国特色现代国有企业制度建设，突出抓好市场化经营机制，突出抓好授权经营体制改革，突出抓好开放合作，突出抓好重大风险防范化解。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国接受第一财经记者采访时表示，下半年的工作有两大亮点：一是强调通过多维度采取措施，全面推进央企高质量发展，加快打造世界一流企业步伐；二是强调要抓好传统制造业的转型升级，推动制造业央企提高发展质量，苗圩部长在会议上做的报告，正式吹响了制造业央企高质量发展的冲锋号。

中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，下半年国资委将抓住时间窗口，加快推进各项改革任务全面落实落地。在推动中国特色现代国有企业制度建设方面，将进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动党的领导融入公司治理，让董事会能够切实有效地发挥作用。

李锦表示，在国有资本授权经营体制改革方面，将落实好《改革国有资本授权经营体制方案》和授权放权清单，深化国有资本投资、运营公司试点，将授权放权落到实处，提升改革的综合效应，更好发挥两类公司的功能。在健全企业市场化经营机制方面，将进一步激发微观市场主体活力，推进经理层任期制契约化，加快推进职业经理人制度，深化“三项制度改革”专项行动，加大正向激励，充分调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。

为落实下半年重点工作，确保央企全年发展目标的实现，作为工作保障机制，国资委还提出，要在“基层党建推进年”扎实落实基础上，切实打通企业改革任务落地的“最后一公里”。

刘兴国表示，十八届三中全会以来，深化国有企业改革的政策举措已经基本出齐，各项试点也在稳步推进，总体上看改革已经取得初步成效，国有企业发展活力得到激发，经营绩效有所改善。但部分改革举措依然会遭遇“中梗阻”，在改革面前犹豫不决、不作为而错失改革发展时机的现象还时有发生，需要切实采取措施，建立健全机制，真正打通改革任务落地的“最后一公里”，让每一项改革举措都能扎扎实实得到落实完成，确保所有改革目标都能有效得以实现。

来源：“李锦解读国资新闻”微信公众号