央企违规责任追究不能伤害企业家的心
李 锦
随着国有企业改革的不断深入，国资委对央企投资和经营违规责任追究的力度也在加码。昨日报载，在进一步完善出资人监管权力和责任清单，加大授权放权力度的同时，国资委正在推动中央企业建立健全违规责任追究制度和工作体系，深入开展国有资产重大损失调查及违规责任追究，组织和督促企业展开核查追责，并对违规央企集团负责人违规经营投资事项追责问责。这些措施是及时的，有利于推动中央企业建立健全违规责任追究制度和工作体系，守住不发生重大风险的底线。但是，我也存在一些担忧，不能因为违规责任追究，而导致改革中止，动作做大了，做急了，做偏了，伤害企业家改革的心，就得不偿失了。
半年前，为贯彻落实党中央国务院关于以管资本为主加强国有资产监管、有效防止国有资产流失的要求，加强和规范中央企业责任追究工作，国资委印发了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国资委令第37号）。这是一个好文件。
文件好在，在进一步完善出资人监管权力和责任清单，加大授权放权力度的同时，国资委加大风险管控力度，守住不发生重大风险的底线。对中央企业经营管理有关人员违反国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，未履行或未正确履行职责,在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的，要依法依规严肃问责。明确了集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、资金管理、固定资产投资、投资并购、改组改制、境外经营投资和转让产权、上市公司股权、资产以及其他责任追究情形等11个方面72种责任追究情形。这些措施是有力的。
文件好在，责任追究工作贯彻落实“三个区分开来”重要要求。既考虑量的标准也考虑质的不同，恰当公正地处理相关责任人；国资委和中央企业原则上按照国有资本出资关系和干部管理权限，对不同层级经营管理人员进行追究处理；坚持惩治教育和制度建设相结合，加大典型案例总结和通报力度，推动中央企业不断完善规章制度，提高经营管理水平。这些要求是科学客观的。
文件是文件，可是落实起来就可能出现各种各样复杂情况。目前该政策已经实施超过半年时间，进入实际操作阶段，听到不少地方反映，央企违规责任追究伤害企业家的心，以后再也能当改革的排头兵了，“出头的椽子先烂”“枪打出头鸟。种种议论出来，使人担忧。
对待“违规”两个字，很值得探讨。改革本身，常常是“违规”的，违犯旧有的规定。去年，我到深圳一家企业调研，了解这家企业在改革前沿的种种“违规”的改革举动，很是佩服。要冲决土地不许买卖制度，要冲决不许与外国人做生意的制度，要冲决上市制度等等。如果不违犯影响生产力发展的种种旧规定，就是死路一条。深圳的改革，就是大胆地试，就是大胆的闯，就是大胆的违反影响生产力发展的“规”。如果束缚这种深圳精神，深圳的明天不知会怎样的艰难，怎样的萎缩？
对待“违规”两个字，值得探讨的还有是什么样的“规定”。按照现在改革的标准，国资委是管资本，不管企业的经营，企业是独立的法人主体，企业在市场经济中，是独立自主的市场主体。什么都要上级批准，上级什么都要管，是计划经济，不是市场经济。如果以改革为标准，很多事情，就不属于违规。目前，很可能出现一个情况，查违规，最后都查到改革者头上，查到干事创业者头上。不改革者不干事的，稳稳当当，甚至幸灾乐祸。结果，谁都不想改革，不敢改革，不能改革。
我没有反对中央企业违规经营投资责任追究的意图，不追究也不得了。特别是境外经营行为，各类不合法不合规的做法不少，损失也很大。特别是不作为、乱作为、慢作为、不担当、不负责而导致国有资产重大损失的，要严肃追责问责。只有这样，守住不发生重大风险的底线，才不是一句空话。然而，不能抓了一头，不顾另一头，事情失去控制，最后南辕北辙，把改革者的形象搞坏了，搞臭了，搞丑了，最后谁都不改革了。
现在，最大的风险是什么？是不改革，不干事。说出“改革”两个字很容易，喊出“改革”的口号也很简单，但真要把“改革”落到实处却并不容易，一线的改革者最知其中的艰辛和甘苦。改革者要做“增量”，去学习新的市场规则，要付出努力、流出汗水，在激烈的竞争中拓展生存空间。而原有体制打破，触及了部分人的利益，“得罪”了不少人，成为“众矢之的”，每天必须“三头六臂”耐心地与各层次员工沟通，以统一思想、解决矛盾，有时不得不承受质疑者的追问和“告状信”的中伤，还得流泪。改革是需要血性的，血性者，刚强勇敢，无私无畏，不惜付出包括生命在内的高昂代价之谓也。孟子曰：威武不能屈，即是所谓血性的大致指向。然而，国人之缺乏改革血性，或可于此类俗话的广为流传中窥见：“心字头上一把刀”“出头的椽子先烂”“枪打出头鸟”……不一而足。作为吾族一种具普遍性的思维和行为模式，不改革，不干事，已成现实。
尽管人们都会说“要给改革者营造宽松的环境”，可现实中，人们对改革的承受力并不大，有时一有大动作，就会“枪打出头鸟”，有时稍有风吹草动，就令改革方案草草收场。尽管人们都会说“对改革要宽容”，可现实中，人们给改革的时间和空间并不多。尽管人们都会说“改革要容忍失败”，可现实中，改革的尝试是只准成功，不许失败。因为整体改革不配套，体制改革的风险常常要由改革者个人来承担。所以，我认为现在守住底线关键需要建立“组合拳”，应该在全面提高监督效能的同时健全监管体系，这是从长远考虑的治本之策，不要图一时的治标之效，而追求“央企违规责任追究”的成绩。
改革成功不可废。可面对新生事物和改革做法，要肯定它，需要极大的勇气和魄力，但要扼杀它却可以不费吹灰之力，用一句“这没有先例”的“旧的规定”就能一棒子打死。更何况，创新和新生事物本身也不是很成熟和完善，也有夭折的风险，这更给了那些阻碍改革的人更多落井下石的理由，给那些看改革者笑话的人更多嘲笑中伤的把柄。
从大的改革环境来看，坚定的支持改革，就是要给改革者一个持续尝试的机会。改革是全局的、全面的，是允许失败的，不能100次成功，不许一次失败，不能不考虑创造100个亿的成功，而抓住1个亿的失败而穷追猛打。改革是长期的，有时不是一两年就能看到成果，需要理顺机制、打实基础，可能需要三五年才能看到成效。重要的是，文件上讲的“三个分开”，做到分开，也是一种对改革成功与否的试金石。
最后，要说的是，随着国有企业资产经营环境的不断变化，一些国有企业在改革过程中逐渐暴露出管理不规范、内部人控制严重、对企业领导人员缺乏制约等问题一定要解决。不但要敲钟问响，也要杀鸡儆猴，但是不要伤害企业家与企业家的改革行为，要重视保护好基层改革者的创造热情。文件颁发前处理从轻，文件颁发后处理从轻，重点是推动中央企业建立健全违规责任追究制度和工作体系，建立与完善新的体制、制度与机制。
转自：“李锦解读国资新闻”微信公众号